降低政治對泛公股企業影響

工商時報【許庭瑜╱台北報導】

針對國內公有事業公司治理,台灣大學農業經濟系教授陸雲提出兩個問題,首先,從治理角度看,企業所有權明確,究責性才會清楚,也才會有追求績效的誘因。然而目前國營企業究竟是誰所有?第二是公共政策任務執行問題,針對政策性任務,缺乏客觀標準與後續的評估機制,以致於外界對國營事業有所誤解。

陸雲對這兩項問題提出兩種解決方式,一是代理人派任與績效評估:對董事長以專業考量替代政治任命,考慮董事會的技能組合是否適當;在專業經理人聘用上,內升與外聘差異很大,尤其在經營理念與文化上,可能會有融合問題。在監督機制方面,董事長有時候會很強勢,可能與獨立董事衝突,以及獨立董事的心態不應該是「被派任」,而是代表全民來監督,不然無法發揮職能。在考核方面,公司經營目標應該要明確才能考核,而在考核機制上,則應該除目的事業主管機關外,還由不同政府部門掌理,或者考核外包,以求完整的獨立性。

二是制度改變:諸如讓公有事業股票上市,改變所有權結構以改變企業文化,但如果配套沒有解決好,可能會有問題;另外,還有明確設定公共政策任務之比例及範圍。

中國信託商業銀行獨立董事王鍾渝表示,OECD綱領要在台灣落實還有很長的路要走。一般會去公有事業就任獨立董事者,都有認知其職責及股東利益,但在執行的過程中,卻面臨許多困難問題,比如民有公營,實際上還是受到政治影響。

交通大學財務金融研究所教授葉銀華認為,公司治理就是公司的民主化,需要長時間推動,不是一蹴可及,像獨立董事推行了十多年,才漸漸看到一點成果。對於公有事業,他認為應該先注意到民有公營泛公股企業的「所有權缺位」問題。因此,他建議先從持股未過半、而政府完全控制董事會的泛公股企業推動公司治理制度,具體建議包含:

一、尊重專業,以經營長期績效作為聘任董事及經營階層的考量依據,降低政治對管理團隊的影響,避免因政治勢力與政黨輪替而不停更換。

二、泛公有企業的所有權為政府,但經營權委託管理團隊,重大決策授權董事會決定,比如國外併購案需要必要的授權與時效性,政府則著重績效考核及董事指派。

三、讓公股企業經營者薪資結構與水準,能具市場競爭力。

四、解除泛公股企業董事長、總經理的財產公布要求,並避免需到立法院備詢。