社論-蔡政府對待陸資政策何去何從?

工商時報【主筆室】

大陸商務部日前公布,今年前8個月大陸對外投資金額已高達1千1百餘億美元。然而,這段期間陸資入台金額僅約2億美元,簡直不成比例。蔡政府對待陸資政策究竟何去何從?是要持續阻擋陸資,或是改採積極政策,來與陸資攜手開拓「新南向」市場?這些問題值得蔡政府細加思量。

今年初台灣大選過後,兩岸關係氛圍轉劣,但陸資申請入台個案仍持續不斷,使兩岸經貿仍得以「保溫」,是讓人欣慰之事。只是,蔡政府不但延續馬政府嚴格管制陸資入台政策,甚至管制尺度似更緊縮,致陸資入台金額增長力道受限,實不符當前陸資大舉投資全球之潮流。

根據我經濟部投審會上月22日發布統計顯示,今年前7個月,該會審查通過的陸資入台件數是89件,年增14%,金額則是1.66億美元,年增127%。其中,金額之大增,是因5月份通過一件大投資案所致;此乃瀋陽凱迪絕緣體技術公司增資台北順達科技公司,金額近1億美元。若非這個大投資案,則前7個月陸資入台金額不一定會增長。

投審會於8月底開了當月份審查會,又通過3件陸資入台投資案,金額合計4,218萬美元。將此與上述前7個月統計併計後,則前8個月陸資入台件數為92件,金額為2.08億美元。其年增率尚待投審會公布。

但無論如何,當前陸資入台規模,以全球眼光來看,是微不足道的。因為,根據大陸商務部公布資料,今年前8個月,大陸對全球約160個國家和地區的近6千家企業進行投資,累計投資金額約1,180億美元,年增53.3%之多,可說是「飆漲」態勢。

相較之下,顯見陸資入台規模的確只是一個「尾數」。其主要原因,是我方對陸資入台的管制,更嚴於對其他外資之管制,譬如,排斥陸資進入特定高科技產業,也避免陸資掌握台灣產業命脈等;這已導致很多陸資金主卻步,不願入台。

如此嚴格管制陸資入台政策,在馬政府時代已有之。蔡政府上台後,不但加以延續,而且似乎更緊縮了管制尺度。今年6月底,蔡政府上台不久,投審會駁回陸資入股美律電子案,即一著例。

美律公司是台資電聲廠商,其原本要由陸資立訊公司投入37.8億元台幣,使後者佔股25.4%,以強化彼此戰略合作關係。但投審會認為,美律產品市佔率很高,而立訊一旦入股,將佔有5席董事(不含2席獨董)中之3席,是過半數,如此恐將對台灣產業有負面影響,因而決定駁回該陸資入股案。

這項裁決,頗有保守色彩。其實,電聲產業誠然重要,但其主要廠商讓陸資入股多一些,非但不至於動搖國本,甚且可能因陸資介入,而擴大了市場格局,是台灣產業的增值。惟蔡政府不這樣想,投審會當然保守以待相關投資案。

此外,今年520以來,投審會以「資本來源與中共軍方有關」為由,駁回了一件以上的陸資入台申請案,但該會並未詳細說明,該等陸資和中共軍方的關聯程度為何,說不定只是模糊、牽強的關係。亦即投審會的認定標準是否過嚴,實有商榷餘地。

實事求是地說,對陸資的加強管制,並非蔡政府的較佳選項。當前兩岸關係受九二共識問題衝擊,已經非常緊繃;在這種情況下,排斥陸資入台,只會讓兩岸關係更惡化。蔡政府何妨換個腦筋,轉為從寬審查陸資入台案件,並籌謀進一步開放陸資之政策部署;這樣必然可以為兩岸經貿加熱升溫,以沖淡兩岸政治對立氣氛。

更何況,當前陸資對蔡政府很有實用價值。蔡政府的5大產業創新計劃(綠能科技、亞洲.矽谷、生技醫藥、智慧機械、國防航太),前4項都需要大陸市場來支持;其次,「新南向」政策,則和大陸的「一帶一路」有明顯交集,可以搭後者的「便車」。在這些層面上,陸資企業一定幫得上忙。

因此,蔡政府實可主動引進合適陸資,使其與台灣廠商密切合作,以組成兩岸產業研發創新的策略聯盟,及共同開發新南向市場的合作團隊。這樣不但能助蔡政府落實相關政策,也能促使兩岸經貿轉型升級,而給雙方帶來更多的共同利益。

如能朝這個方向去做,也必然可以助益兩岸關係的和平穩定。蔡政府切莫輕忽之,更不該反其道而行。