社論-大陸新全球化帶給台灣的機會與挑戰

工商時報【主筆室】

二十國集團(G20)杭州峰會於日前閉幕時,大陸國家主席習近平當場致詞,倡議全球共同協調發展,並宣示支持多邊貿易體制,反對保護主義。這項談話顯示,大陸已有一套新的經濟全球化布局,且將影響今後大陸對外經貿政策取向。這項新布局,將帶給台灣何種機會與挑戰,值得探究。

這次G20杭州峰會登場之際,正逢歐美反全球化潮流風起雲湧。英國脫歐,乃至TPP(跨太平洋夥伴協定)及TTIP(跨大西洋夥伴協定)談判雙雙受挫,都和反全球化潮流密切相關。這種態勢,也表示以往由歐美主導、著重於自由貿易和開放市場的全球化,已經造成貧富差距擴大等副作用,而正在面對現實世界的嚴厲考驗。

這時中國大陸藉G20杭州峰會場合,展現其全球化大計,頗有取代以往歐美主導地位之意涵。而大陸當前確有足夠的經濟實力,來主導及創新全球化格局。

譬如,大陸去年GDP(國內生產總值)數額近11兆美元,已超過美國(近18兆美元)的半數,且落差逐年縮小,可望在2025年至2030年之間超越美國,成為世界最大經濟體。另外,人民幣即將在10月1日,正式加入國際貨幣基金SDR(特別提款權)貨幣籃,而成為國際準備貨幣。因此,大陸的全球化大計,並非虛張聲勢。

在這次G20杭州峰會中,習近平作了多次致詞及演講,每次均流露出主導建立新全球化格局的企圖心。譬如,在峰會閉幕式致詞時,他表明支持多邊貿易體制(多個國家揪團相互開放貿易),反對保護主義;這話顯是針對當前歐美反全球化潮流而發。

更重要的是,習近平提出了全球政策協調及共同發展主張;這是以往歐美主導的全球化所較少著墨者,頗具新意。

習近平是說,各國要加強宏觀政策協調,綜合運用多種有效政策工具,創新全球經濟增長方式,同時要完善全球經濟金融治理,重振國際貿易和投資這兩大引擎的作用,以共同促進世界經濟增長。他並提到,要推動全球包容和聯動式發展,著力減少全球發展不平等、不平衡問題,為發展中國家人民帶來實實在在的好處。

習近平這項致詞所蘊涵的全球化觀點,亦呈現在本次G20杭州峰會的公報中,成為全球經濟的「杭州共識」。

從兩岸角度來看,大陸主導的新全球化布局,基本上有利於台灣掌握大陸市場,是一個機會。因為大陸經濟需自我開放及力求優化,以擔當新全球化火車頭,這就給台灣方面提供了新的參與空間。

具體地說,台灣廠商之「准入」大陸市場,會比以往更便利。當前大陸自由貿易示範區以「負面表列」管理廠商准入之模式,未來可望推展到全大陸,當然是台灣廠商的一大便利。

其次,大陸可能會擴大引用台灣產業科技和管理方法,來提升其對外競爭力,是台灣廠商的新商機。且在這個基礎上,兩岸廠商可以攜手「走出去」,一起去開拓全球市場;其中,大陸積極布建中的「一帶一路」市場,是兩岸廠商合力開拓的試金石。

但值得注意的是,大陸新一波全球化,也會給台灣帶來嚴酷的挑戰。第一項挑戰,是產業競爭,也就是大陸產業挾全球化背景,將廣泛吸收全球產業技術精華,終會給台灣廠商帶來沉重的競爭壓力。目前大陸集合海內外財力智力,以發展半導體產業之模式,即是著例。

第二項挑戰,是政策排擠,也就是上述的全球宏觀政策協調,台灣將被排擠,無法參與。這是因為當前兩岸關係惡化,兩岸官式交往中斷,所以大陸政府不會和台灣政府協調宏觀政策。在這種情況下,台灣的經濟金融政策運作,有可能和全球主流脫節,是不可忽視的風險。

為因應這兩項挑戰,台灣產業界必須加強研發創新,掌握全球科技新潮,同時積極和大陸產業界合作開發新世代產品,把對岸的潛在競爭對手變成共同進步夥伴。

另方面,蔡政府宜設法改善兩岸關係,以爭取兩岸進行政策對話協調的機會。今年雙十國慶,蔡英文總統不妨在祝詞中,對九二共識作出更善意的表示,俾為兩岸關係破冰。

我們也盼望,大陸政府能本於「兩岸一家親」精神,而在經濟事務上多多包容台灣,讓台灣產官學參與大陸的全球化。如此將能提升兩岸共同利益。